Normatividad en Materia de Riesgos Ambientales, Seguridad y Salud en el Trabajo y Protección Civil
¨ Normatividad en Materia de Riesgos
Ambientales, Seguridad y Salud en el Trabajo y Protección Civil ¨
Ing. Mario
González Méndez.
Maestría en
Gestión Integral de Riesgos.
Unidad 4,
Fundamentos de la Gestión Integral del
Riesgo.
7 de Febrero
del 2021
Universidad
Ducens.
Preparación Para Emergencias industriales y Su Relación con La Legislación
en Gestión Integral De Riesgos.
La
legislación en Materia de Seguridad, Medio Ambiente y Protección Civil
establece como una obligación la preparación para de las organizaciones para
responder a una emergencia en sus instalaciones, desde los requisitos de
Protección Civil con lo referente al plan de evacuación establecido en el Programa
Interno de Protección Civil, la instalación de sistemas fijos y móviles acorde
al grado de riesgo de incendio requerido por la NOM-002-STPS-2010 Condiciones de Seguridad, Prevención y
Protección Contra Incendios en los Centros de Trabajo , o el Estudio de Riesgo Ambiental
ERA para establecer la afectación al
medio ambiente en caso de fuga o derrame establecido por la Secretaria del
Medio Ambiente, sin embargo las organizaciones son en muchos casos omisas al no
considerar la preparación para emergencias como un aspecto operativo
considerándolo más como una prioridad de cumplimiento legal que de tipo
operacional que podría resultar en una emergencia con graves afectaciones
económicas, legales, ambientales y pérdidas de vidas humanas.
El
19 de Noviembre de 1984, en las terminales de almacenamiento de productos petrolíferos GLP de Petróleos
Mexicanos (PEMEX) ocurrió una serie de explosiones e incendios con el resultado
de Quinientas personas fallecidas, cientos de heridos y damnificados y
destrucción de las instalaciones de PEMEX y de cientos de viviendas.
El
3 de Diciembre de 1984 en la Ciudad de
Bophal en la India, una fuga de isocianato de metilo ocurrido en una fábrica de
pesticidas propiedad de la empresa Unión Carbide, se estima que entre seis mil
y ocho mil personas murieron en la primera semana y doce mil personas posteriormente además de
afectar la salud de más de seiscientas
mil personas, la muerte de miles de
cabeza de ganado y animales domésticos además de graves afectaciones
ambientales además de cuantiosas pérdidas económicas y sociales.
EL
sismo ocurrido el 19 de Septiembre de 1985 fue un hecho sin precedentes en la
historia del México Moderno, con un epicentro localizado en las costas de
Michoacán y Guerrero cuya magnitud fe de 8.1 según lo informado por el
Instituto de Geofísica de la UNAM con una duración de casi cuatro minutos. El
20 de Septiembre ocurre otro sismo alrededor de las 19:38 hrs con una magnitud
de 7.6, las cifras oficiales del Gobierno fue que habían fallecido Veinte Mil
personas, había afectaciones en más de Dos Mil Ochocientos Treinta y Uno
inmuebles y daños materiales por más de Cinco Millones de Dólares. A raíz de
este evento trágico se decretaron el 6 de Mayo de 1986 las Bases para el
Establecimiento del Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC).
El
6 de Julio de 1988, una serie de explosiones ocasionadas por una fuga de Gas
durante un trabajo de mantenimiento provoco un incendio que derivo en la muerte
de 167 trabajadores en la plataforma petrolera
Piper Alpha propiedad de la empresa Occidental Petroleum, 59 personas
sobrevivieron y los cuerpos de 30 trabajadores no pudieron ser localizados, a
la fecha se considera el mayor desastre en la industria de extracción de
petróleo tanto en el número de muertos como en el costo económico y medio
ambiental.
Los
eventos anteriormente citados son solamente
cuatro ejemplos trágicos de los efectos finales de una cadena de eventos
que terminan en pérdida de vidas y bienes cuando ocurre un desastre, salvo el
sismo de 1985 en la Ciudad de México por causa de un fenómeno natural los otros
tres tienen un común denominador, fallas en el proceso y la pérdida de vidas
humanas y daños son consecuencia de la falta de esquemas de preparación para
emergencias y el cumplimiento de la normativa aplicable a la materia.
Todas
las leyes que regulan la convivencia de nuestra sociedad están basadas en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Articulo 123 Del
trabajo y Prevención Social en su fracción XV establece que los patrones están
obligados a observar la naturaleza de su negociación, los preceptos legales
sobre higiene y seguridad en las
instalaciones de su establecimiento y adoptar medidas para prevenir accidentes,
el Artículo 4° establece que toda persona tiene derecho a la Salud y a un Medio
ambiente sano, derivando con esto en las leyes federales y sus reglamentos en Materia de Seguridad, Protección Civil,
Salud y Medio Ambiente así como las Normas Oficiales Mexicanas (NOM´S) y las
leyes estatales y reglamentos municipales.
El
primer paso para la Preparación para Emergencias es el cumplimiento legal de
las obligaciones aplicables a cada instalación, por ejemplo La Ley General de
Protección Civil establece la obligación de elaborar e implementar el Programa
Interno de Protección Civil, La Ley Federal del Trabajo establece la obligación
de contar con medicamentos y material de curación y capacitar al personal para
la prestación de los primeros auxilios y la Ley General de Equilibrio Ecológico
y Protección al Ambiente establece a los sujetos obligados la elaboración de un
Estudio de Riesgo Ambiental para determinar las zonas de afectación en caso de
una emergencia con las sustancias químicas
que la SEMARNAT identifique en el
primer y segundo listado de actividades riesgosas publicado en el DOF en 1990 y
1992 respectivamente que sean usadas en la empresa.
El
administrador o responsable de los inmuebles debe de realizar una auditoría
para primeramente identificar a que obligaciones es sujeto y segundo cual es el
nivel de cumplimiento de cada una de estas obligaciones legales así como de su implementación.
Esto
es importante ya que por ejemplo la determinación del número de extintores
acorde al tipo de riesgo está señalado en la NOM-002-STPS-2010 Condiciones de
seguridad-Prevención y protección contra incendios en los centros de trabajo,
en la misma norma señalada está establecido la obligación de la elaboración del
plan de atención a incendios así como los tiempos de desalojo y distancia
máxima de recorrido en caso de evacuación, la frecuencia de la ejecución de
simulacros y la capacitación a las Brigadas.
Existen
diversos métodos para determinar el grado de cumplimiento legal pero el primer
paso será la auditoria esta puede ser elaborada por el mismo responsable del
inmueble o por medio de un despacho acreditado para ello.
La
Gestión Integral de Riesgos (GIR) requiere que se identifiquen los factores de exposición
y vulnerabilidad a un sistema afectable para trabajar en un esquema de prevención
de perdidas bajo un concepto Integral donde la legislación tiene un factor
clave ya que orienta sobre los instrumentos normativos que deberán primero
identificarse para una correcta interpretación y su aplicación en la salud y
seguridad humana.
La
Preparación para Emergencias debe ser parte integral del proceso de
administración y de la Gestión Integral del Riesgo, la Seguridad Humana no es
cosa de la casualidad sino de tomar acciones de identificación, evaluación, protección
y reacción señalados en la normatividad ante los riesgos, peligros y amenazas a
los que estamos expuestos
Fuente (Formato APA).
CÁMARA DE DIPUTADOS. (2010). NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-002-STPS-2010,
CONDICIONES DE SEGURIDAD - PREVENCIÓN Y PROTECCION CONTRA INCENDIOS EN LOS
CENTROS DE TRABAJO. 7 de Febrero del 2021, de Secretaria del Trabajo y
Previsión Social Sitio web: http://www.stps.gob.mx/bp/secciones/dgsst/normatividad/normas/nom-002.pdf
Cámara de Diputados. (1988). LEY GENERAL DEL
EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE. 7 de Febrero del 2021, de Cámara
de Diputado Sitio web: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGPC_061120.pdf
Cámara de
Diputados. (2012). LEY GENERAL DE PROTECCION CIVIL. 7 de Febrero del 2021, de
Cámara de Diputados. Sitio web:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGPC_061120.pdf
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